廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃
（2015-2017年）

為推動全省信息基礎設施跨越式發(fā)展，打造全國信息化先導區(qū)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會事業(yè)全面發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）建設思路。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，充分發(fā)揮電信和廣播電視運營商的主體作用，強化各級政府的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動全社會資源參與信息基礎設施建設。堅持“統(tǒng)一組織、分級負責”的原則，突出光纖網(wǎng)絡、移動通信基站、公共區(qū)域無線局域網(wǎng)（WLAN）等建 設重點，加大建設投入，加強政策扶持，推動信息基礎設施跨越式發(fā)展，努力打造珠三角世界級寬帶城市群和全國信息化先導區(qū)。

（二）建設目標。

2017年底前，我省各主要寬帶指標進入全國先進行列，珠三角地區(qū)建成全國首個寬帶城市群，粵東西北地區(qū)固定寬帶接入能力快速提升。

——到2015年底，全省光纖接入用戶達到1059萬戶，光纖入戶率提升至37%.新增開通光纖入戶（住戶）業(yè)務的行政村2534個；城市用戶、農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)光纖接入能力分別達到50Mbps、20Mbps.光纜長度達到167.3萬公里，光纖端口累計達到2493萬個。公眾移動通信基站累計達101.8萬座，基站站址累計達12.6萬個；公共區(qū)域WLAN熱點累計達9.5萬個，無線訪問接入點（AP）累計達42.6萬個。

——到2016年底，全省光纖接入用戶達到1569萬戶，光纖入戶率提升至54%.新增開通光纖入戶（住戶）業(yè)務的行政村2550個；城市用戶、農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)光纖接入能力分別達到100Mbps、30Mbps.光纜長度達到175.6萬公里，光纖端口累計達到3436萬個。公眾移動通信基站累計達118.6萬座，基站站址累計達14.3萬個；公共區(qū)域WLAN熱點累計達9.8萬個，AP累計達48.3萬個。

——到2017年底，全省光纖接入用戶達到2042萬戶，光纖入戶率提升至71%。新增開通光纖入戶（住戶）業(yè)務的行政村2585個；城市用戶、農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)光纖接入能力分別達到300Mbps、30Mbps.光纜長度達到183.9萬公里，光纖端口累計達到4278萬個。公眾移動通信基站累計達128.9萬座，基站站址累計達15.7萬個；公共區(qū)域WLAN熱點累計達10.3萬個，AP累計達56.1萬個。

二、建設任務

（一）加快光纖網(wǎng)絡建設。

1．工作目標。

到2017年底，全省光纖接入用戶三年累計新增1374萬戶，其中20Mbps以上光纖接入用戶占比90%，50Mbps以上光纖接入用戶占比50%，100Mbps以上光纖接入用戶占比20%；光纜長度累計新增26.8萬公里，光纖端口累計新增2550萬個，開通光纖入戶業(yè)務的行政村累計新增7669個。

2．主要任務。

——建設全省大容量骨干網(wǎng)。按照“優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、高速接入、廣泛覆蓋”的思路，建設珠三角光纜網(wǎng)、粵東骨干光纜環(huán)、粵西骨干光纜環(huán)、粵北骨干光纜環(huán)，構(gòu)建“一網(wǎng)三環(huán)”的全省大容量骨干光纜網(wǎng)。擴容珠三角光纜網(wǎng)骨干網(wǎng)節(jié)點，新建與粵東、粵西、粵北骨干環(huán)的通達光纜，大幅提升全省光纜網(wǎng)絡覆蓋密度和網(wǎng)間帶寬。全省新建佛山—東莞、廣州—惠州、汕頭—潮州、潮州—揭陽、揭陽—梅州、江門—陽江、陽江—湛江、茂名—湛江、梅州—湛江等20條骨干光纜，擴容揭陽—潮州、惠州—深圳、肇慶—佛山等11條光纜，全省骨干光纜總里程增加21.7萬公里，總帶寬容量提升60%。（責任單位：省通信管理局）

——全面推進城市新建小區(qū)光纖入戶。加快建設全光纖網(wǎng)絡城市，在公用電信網(wǎng)絡已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級以上城區(qū)全面落實光纖到戶和廣電雙平面復合光纖網(wǎng)國家標準，光纖接入能力達到100Mbps以上。積極推動實現(xiàn)電信運營商平等接入，保障用戶自由選擇權(quán)。建立完善信息基礎設施與住宅建筑同步設計、同步施工、同時驗收制度，將地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設備間等通信設施納入房屋建設綜合驗收環(huán)節(jié)，所需經(jīng)費納入建設項目概算。省市縣三級均建立由住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭、通信管理部門參與的溝通協(xié)調(diào)和項目信息共享機制，每季度對新建小區(qū)信息基礎設施建設情況進行審查和驗收，確保國家光纖入戶標準落實到位。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局）

——大力實施城市既有小區(qū)光纖改造攻堅。以廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山等珠三角城市為重點，結(jié)合城市“三舊”改造，成片區(qū)推進既有小區(qū)、城中村“光進銅退”，光纖網(wǎng)絡接入能力達到50Mbps，全省城市既有小區(qū)基本實現(xiàn)光纖全覆蓋。2016年6月底前，省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、通信管理局、環(huán)境保護廳、工商局等單位開展全省光纖入戶專項整治行動，重點治理阻撓施工、索取高價入場費、簽訂壟斷排他性協(xié)議等突出問題。引導電信運營企業(yè)針對銅纜用戶開展升級光纖用戶活動，出臺免費提速、降低網(wǎng)費等鼓勵措施，引導光纖用戶群體加快發(fā)展。（責任單位：省通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、新聞出版廣電局、環(huán)境保護廳、國資委、工商局）

——加快建設農(nóng)村光纖網(wǎng)絡。實施村村通光纖工程，引導電信運營企業(yè)在全省所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點，逐步推進自然村（20戶以上）連通光纜，光纖接入能力達到20Mbps.推進光纖網(wǎng)絡服務下鄉(xiāng)進村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村村委會、農(nóng)村中小學校、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村電子商務聚集區(qū)等地區(qū)和場所率先開通光纖網(wǎng)絡，利用智慧鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村信息化特色應用試點示范項目帶動農(nóng)村光纖用戶發(fā)展。珠三角和有條件的粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民小區(qū)、新農(nóng)村綜合體、新型社區(qū)、新村聚居點的新建住宅參照光纖到戶國家標準建設。在韶關(guān)、河源、梅州等地未通光纜的偏遠農(nóng)村地區(qū)，由電信和廣播電視運營企業(yè)開展分片區(qū)包干建設試點，規(guī)?；七M光纜到自然村。鼓勵民營企業(yè)出資參與光纖到村建設。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、通信管理局、新聞出版廣電局、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委）

——推進公共通信管道共建共享。2016年6月底前，由省通信管理局牽頭編制《廣東省信息基礎設施資源空間布局總體規(guī)劃（2016—2020年）》，并根據(jù)建設進展每年組織滾動修編年度計劃，及時向社會公布。省住房城鄉(xiāng)建設廳將通信管道納入全省地下綜合管廊建設。省通信管理局指導全省城市通信管線管理，配合省住房城鄉(xiāng)建設廳開展地下綜合管廊建設規(guī)劃編制及地下空間資源調(diào)查評估工作。在廣州、深圳等有條件的地市探索開展地下綜合管廊管理試點，建立政府主導的公共通信管道共建共享模式。支持省電信和廣播電視運營企業(yè)參與地下綜合管廊投資建設和運營管理，進一步完善公路、鐵路、地鐵、機場、港口等大型公共設施通信管道網(wǎng)絡。（責任單位：省通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、交通運輸廳、國土資源廳、國資委）

（二）加快移動通信基站建設。

1．工作目標。

到2017年底，全省公眾移動通信基站三年累計新增55.5萬個，其中珠三角地區(qū)34.8萬個，粵東西北地區(qū)20.7萬個；基站站址三年累計新增4.6萬個，其中珠三角地區(qū)2.7萬個，粵東西北地區(qū)1.9萬個，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)及交通干線4G網(wǎng)絡全覆蓋。

2．主要任務。

——提升城鄉(xiāng)4G基站覆蓋能力。2016年6月底前，省通信管理局牽頭編制《廣東省鐵塔站址建設規(guī)劃（2016—2020年）》，促進全省城鄉(xiāng)基站集約建設。加快城市4G網(wǎng)絡規(guī)?；逃?，重點在商場、機場、車站、碼頭、重要樓宇、工業(yè)園區(qū)等人口密集區(qū)域，加強通信基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設，提升4G網(wǎng)絡服務質(zhì)量。實施4G網(wǎng)絡入鄉(xiāng)進村工程，在珠三角所有自然村（20戶以上）和全省所有行政村開通4G網(wǎng)絡，實現(xiàn)對全省農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋。（責任單位：省通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

——推進高速公路4G信號全覆蓋。依托全省新建高速公路和普通干線公路基礎設施，同步推進4G基站建設，實現(xiàn)新建高速公路和普通干線公路通車時4G信號全覆蓋。完成潮惠高速公路二期工程、廣樂高速公路韶關(guān)段、二廣高速公路二期工程、廣樂高速公路廣州清遠段、江羅高速公路二期工程、濟廣高速公路平遠—興寧段等48個高速公路項目基站站址和基站建設。啟動汕頭—湛江高速公路云浮—湛江段、清遠連州—佛岡高速公路、汕頭—湛江高速公路清遠—云浮段、大埔—潮州港高速公路等31個高速公路項目基站站址和基站建設。（責任單位：省交通運輸廳、通信管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

——加快鐵路、地鐵和城際軌道等交通沿線基站建設。利用全省各等級公路、市政道路、鐵路、地鐵、路燈桿、公交車站的站址、電源、管道等基礎設施，快速推進4G基站規(guī)模化建設。重點推進深茂鐵路、廣佛地鐵南延線、廣州地鐵第4、6、7、9號線和深圳軌道交通2號線（東延線）、3號線（東延線）、4號線（北延線）、5號線（南延線）、6號線（南延線）、7號線、8號線、9號線（西延線）、10號線、11號線等線路基站建設，實現(xiàn)對珠三角交通沿線4G信號全覆蓋。（責任單位：省交通運輸廳、通信管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

——加強基站臺站設置審批改革創(chuàng)新。推進基站無線電臺站設置使用審批制度改革，將目前實行的逐個臺站設置審批方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎w審批和運營企業(yè)自助備案，建立事前統(tǒng)籌規(guī)劃、事中自助備案、事后協(xié)同監(jiān)管的基站管理新模式。進一步簡化基站臺站設置申報材料，明晰備案核準條件，推行承諾制，降低備案門檻。推進基站臺站設置自助備案系統(tǒng)建設與應用，提升基站報備效率。明確環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、無線電管理等部門的基站管理職責，建立基站建設不良信息通報機制，提升基站協(xié)同管理水平。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（三）加快公共區(qū)域WLAN建設。

1．工作目標。

到2017年底，全省公共區(qū)域WLAN熱點三年累計新增1.02萬個，AP累計新增16.4萬個，基本實現(xiàn)主要公共區(qū)域WLAN信號全覆蓋。

2．主要任務。

——加快政府主導的公共免費WLAN建設。按照先珠三角、后全省的建設步驟，有序推進公共區(qū)域無線接入項目（“i-Guangdong”）建設，逐步實現(xiàn)全省行政辦事大廳、公園、文體場館、醫(yī)院、交通樞紐、商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景點等公共場所WLAN覆蓋，為公眾提供免費接入服務。編制《廣東省“i-Guangdong”項目檢測規(guī)范》，建立全省統(tǒng)一的用戶平臺、技術(shù)服務標準和形象標識，邀請第三方檢測機構(gòu)對“i-Guangdong”服務質(zhì)量進行監(jiān)督，接受社會公開評議。研發(fā)WLAN三維定位技術(shù)、流媒體技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析平臺，向用戶和商家提供精準無線定位、廣告推送、多屏實時互動和在線支付服務。各地以靈活多樣的模式，因地制宜地組織有資質(zhì)的企業(yè)承擔公共免費WLAN建設，實現(xiàn)全省重點公共區(qū)域全覆蓋。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、通信管理局）

——引導社會建設商業(yè)服務WLAN。出臺鼓勵社會民間資本參與無線寬帶網(wǎng)絡建設的政策措施，積極引導三大電信運營企業(yè)、網(wǎng)絡技術(shù)企業(yè)、商家等市場主體，參與賓館、酒店、商場、餐廳等商業(yè)公共場所WLAN建設，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的WLAN接入服務。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、通信管理局）

——推進超高速無線局域網(wǎng)建設與應用。加快超高速無線局域網(wǎng)（EUHT）技術(shù)研發(fā)，開展EUHT在城市公交系統(tǒng)無線電移動監(jiān)測領域的應用試驗，推進智能終端芯片產(chǎn)業(yè)化。逐步推動EUHT系統(tǒng)在高鐵、高速公路、地鐵、城際軌道等交通沿線的規(guī)?；渴鹋c應用，提升高速移動條件下的WLAN接入服務能力。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、交通運輸廳、通信管理局）

——加強公共區(qū)域WLAN安全保障體系建設。建設全省統(tǒng)一的“i-Guangdong”認證平臺，落實接入認證、用戶信息登記備案等制度，增強信息安全事件防范和溯源能力。建立健全網(wǎng)絡和信息安全應急預案制度，設立全省統(tǒng)一的客服熱線，對信息安全事件進行應急處置。加強“i-Guangdong”后臺網(wǎng)絡、軟件、數(shù)據(jù)的備份建設，提升抗風險和快速修復能力。規(guī)范公共區(qū)域WLAN建設管理，積極開展WLAN使用安全宣傳。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、通信管理局）

——推進無線廣播電視雙向網(wǎng)建設與應用。加快無線廣播電視雙向網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，開發(fā)無線廣播電視新功能，豐富無線廣播電視業(yè)務形態(tài)和技術(shù)手段，推動廣播電視頻譜資源深度利用。根據(jù)我省農(nóng)村地區(qū)特點，探索廣播電視網(wǎng)有線無線衛(wèi)星一體化融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，為推動農(nóng)村信息化提供技術(shù)支撐。（責任單位：省新聞出版廣電局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地級以上市政府要按本行動計劃明確的任務目標，認真抓好本地區(qū)的組織實施工作，并結(jié)合本地實際，于2015年11月底前制定信息基礎設施三年建設實施方案。各地要將信息基礎設施建設納入“一把手”工程，明確市長為主要責任人，并建立工作協(xié)調(diào)機制和檢查督辦制度，每年3月底前專題部署推進信息基礎設施建設工作。省經(jīng)濟和信息化委負責信息基礎設施建設計劃的總體統(tǒng)籌，并根據(jù)工作需要適時報請省政府對各市落實行動計劃進展情況進行專項督查。省通信管理局、新聞出版廣電局負責信息基礎設施投資建設的具體組織與檢查督導。省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、交通運輸廳、國土資源廳、工商局、南方電網(wǎng)公司等單位負責配套政策措施的制定與落實。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、交通運輸廳、國土資源廳、新聞出版廣電局、工商局，南方電網(wǎng)公司）

（二）加強規(guī)劃統(tǒng)籌。每年2月底前，各級電信和廣播電視運營企業(yè)要將本年度信息基礎設施建設計劃報送各級規(guī)劃建設、經(jīng)濟信息化、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸、供電、通信管理等部門備案。各地級以上市政府要將光纖網(wǎng)絡、鐵塔基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、通信管道等信息基礎設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并與土地利用、環(huán)境保護、市政基礎設施等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，預留機房、電源、管道和天面等建設條件。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、通信管理局、環(huán)境保護廳、國土資源廳、交通運輸廳、國資委、經(jīng)濟和信息化委，南方電網(wǎng)公司）

（三）加快項目審批速度。2016年6月底前，各級政府要制定簡化信息基礎設施建設審批流程的具體措施，結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳應用，優(yōu)化辦理流程，精簡申報材料，開辟綠色通道，加快建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、無線電臺站執(zhí)照、環(huán)境影響評估等有關(guān)審批辦理速度。省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳等部門要積極探索網(wǎng)上并聯(lián)審批基站建設模式，推行電子證照管理，加強部門審批結(jié)果數(shù)據(jù)共享，提高基站審批辦理效率。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、編辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、通信管理局）

（四）發(fā)揮電信運營企業(yè)主體作用。2015年11月底前，電信和廣播電視運營企業(yè)要制定信息基礎設施建設三年投資計劃，組織專門人員成立專項建設辦公室，建立層層督辦考核制度，將每項建設任務分解落實到縣（市、區(qū)）。抓緊安排“十三五”投資建設項目，確保三年內(nèi)每年投資額較2014年增長40%以上。2016年底前，各電信和廣播電視運營企業(yè)要力爭出臺城市光纖用戶、農(nóng)村光纖用戶分別免費提速到50Mbps、20Mbps等優(yōu)惠措施，引導光纖用戶加快發(fā)展。（責任單位：省通信管理局、新聞出版廣電局）

（五）加強財政扶持。2015-2017年，省級財政每年安排2億元、共6億元支持全省信息基礎設施建設，選取信息基礎設施建設中市場配置無法解決、需政府提供公共服務的關(guān)鍵節(jié)點進行重點扶持。各地市要加大對信息基礎設施建設的扶持力度，充分調(diào)動電信運營企業(yè)的積極性，加快推進“光進銅退”特別是既有小區(qū)、城中村、偏遠農(nóng)村光纖網(wǎng)絡建設。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、發(fā)展改革委、通信管理局）

（六）加大投融資力度。各電信和廣播電視運營企業(yè)要積極爭取集團公司的資金支持和國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的貸款支持，爭取三年總投資超過900億元。引導省內(nèi)銀行及金融機構(gòu)對信息基礎設施建設重大項目優(yōu)先給予信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。支持民間資本、金融資本及風投資金積極投資參與寬帶接入網(wǎng)建設與運營，以資本合作、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等形式與基礎電信企業(yè)開展合作。（責任單位：省金融辦、通信管理局、新聞出版廣電局）

（七）加強用地用電保障。每年2月底前，省電信和廣播電視運營企業(yè)、中國鐵塔廣東省分公司要將用地、用電計劃分別報省國土資源廳、南方電網(wǎng)公司。省國土資源廳要指導各地做好信息基礎設施建設的用地保障。南方電網(wǎng)公司要將信息基礎設施用電申請納入報裝綠色通道，簡化報裝程序，提高辦理效率。（責任單位：省國土資源廳，南方電網(wǎng)公司）

（八）進一步開放公共建筑。各市、縣政府要制定公共建筑與設施免費開放目錄，每年向社會通告。各級政府機關(guān)事業(yè)單位帶頭開放公共建筑支持信息基礎設施建設。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，免費開放省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會）政府機關(guān)和事業(yè)單位的所屬建筑物，博物館、圖書館、體育館等公共場館，旅游景點、交通樞紐、公園等各類公共場所，以及各等級公路、市政道路、鐵路、地鐵、路燈桿、公交車站等各類公共設施。公共建筑與設施所屬單位要開放其建筑的天面、公共地面、電信間、設備間、配套設施等資源，并為信息基礎設施建設提供電力、機房、管道、管線、選址建站許可、進場許可等便利條件。（責任單位：省各相關(guān)部門、各直屬機構(gòu)，南方電網(wǎng)公司）

（九）維護信息基礎設施建設良好秩序。各地政府要按照屬地管理原則，負責協(xié)調(diào)解決行政區(qū)域內(nèi)阻撓施工、非法逼遷等危害信息基礎設施安全的行為。各級公安機關(guān)要依法嚴厲打擊破壞、盜竊信息基礎設施等違法犯罪行為。各級工商、通信管理部門要依據(jù)《廣東省信息化促進條例》等法規(guī)規(guī)定，打擊和處罰通信業(yè)務壟斷經(jīng)營行為。各級價格主管部門要依法查處不執(zhí)行明碼標價有關(guān)規(guī)定、物業(yè)服務企業(yè)在規(guī)定外收費等價格違法行為。在城市或交通擴建等工程建設中，需要動遷鐵塔、基站、通信管線等信息基礎設施的，工程主管部門要與電信運營企業(yè)充分協(xié)商，保證信息通信業(yè)務不中斷。（責任單位：省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、通信管理局、工商局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）

（十）加強宣傳引導。各地要積極利用報刊、電臺、電視臺和政府網(wǎng)站等各類媒體，加大對信息基礎設施建設規(guī)劃和政策的宣傳力度，發(fā)動社會各界廣泛理解和支持信息基礎設施建設。南方報業(yè)傳媒集團、廣東廣播電視臺每年要集中一段時間開展信息基礎設施建設宣傳報道活動，推出一批專題報道，為我省信息基礎設施建設營造良好的輿論環(huán)境。（責任單位：省委宣傳部，省新聞出版廣電局、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、通信管理局）