機構改革后,食藥監(jiān)管亟待解決8大問題
2017-12-26當前位置: 首頁 / 新聞動態(tài) / 政府公告

“民以食為先,食以安為先”。近年來,隨著人民生活水平的不斷提高,與人們生活息息相關的飲食用藥安全已成為全社會關注的熱點問題。當前,隨著形勢發(fā)展需要,各地在基層建立了食品藥品監(jiān)管機構,如何在新形勢下提高基層食品藥品監(jiān)管隊伍素質,做好基層飲食用藥監(jiān)管工作,使人民群眾滿意“舌尖上的安全”,已成為當前基層食品藥品監(jiān)部門亟待解決的問題。
存在的8大問題
基層食品藥品監(jiān)管部門雖組建多年,經(jīng)歷了幾次機構改革后,仍存在以下8大問題。
問題1.食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)尚未建立權威的管理模式,基層監(jiān)管隊伍無所適從。各地基層食品藥品監(jiān)管機構監(jiān)管形式不一,有縣局直管的,有縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙管的,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的。缺乏統(tǒng)一的權威監(jiān)管,弱化了食品藥品監(jiān)管的權威和社會認可,在基層,工作多而雜,而且都重要,植樹造林、清潔鄉(xiāng)村、入戶扶貧、防洪抗旱等,食品藥品監(jiān)管工作往往會因“以前沒有食藥監(jiān)部門不是照樣平安過來”的思想影響而被邊緣化,甚至長期抽調基層監(jiān)管人員做其他工作而忽略食品藥品監(jiān)管工作。
問題2.缺乏必要的考核和激勵競爭機制。目前,在基層不管工作量大小,工作效果如何,沒有任何工資福利的差別,也沒有看到基層晉升機會,這勢必會影響到基層工作人員的積極性,而夸大化的追責監(jiān)管責任,忽略監(jiān)管對象的主體責任,使得基層監(jiān)管人員如履薄冰戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的求得自己“一畝三分地”平安無事就心滿意足。
問題3.基層食品藥品監(jiān)管人員不足。目前各地的基層監(jiān)管機構一般配備3—5人,跟其它部門相比少之又少,而且往往到位又在崗的就1—2人,工作量確是多之又多。筆者所在的鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所現(xiàn)有工作人員2人,其中1人還任其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某村第一書記。筆者曾被一位資深的工商工作人員問倒,他原話說:“我們工商原來監(jiān)管食品流通,近80人花了百分之八十的精力在食品流通上都搞不掂,你們食藥監(jiān)管系統(tǒng)人員那么少,現(xiàn)在又多了生產(chǎn)和餐飲環(huán)節(jié),多了那么多的學校、醫(yī)院、藥店等,你們怎么能監(jiān)管到位你?”我只能笑笑而已,不敢作答。兩名工作人員要面面俱到“四品一械”日常監(jiān)管、“農(nóng)村50人以上聚餐”、政府的清潔工程、入戶扶貧等中心工作、及時報送上級主管部門需要的各項數(shù)據(jù)、專項整治,真可謂勉為其難、任重道遠。
問題4. 基層食品藥品監(jiān)管人員專業(yè)素質能力有待加強。幾年來的調配或公開招錄,隊伍與組建之初相比,確實得到了充實,但新進人員居多,隊伍整體結構不合理。在專業(yè)結構上,食品、生物制藥、醫(yī)療器械、法律等專業(yè)相對短缺;在年齡結構上,基層單位隊伍出現(xiàn)全所“童子軍”現(xiàn)象。要這些非科班出身或專業(yè)單一的 “童子軍”在短期內全面掌握并熟悉運用“四品一械”的不同領域不同環(huán)節(jié)不同要求及相關的法律法規(guī)來監(jiān)管、辦案,提高基層執(zhí)法隊伍理論功底迫在眉睫。
問題5.基層的監(jiān)管對象點多線長面廣。在農(nóng)村,因山高路遠,村落散居,小賣部也就出現(xiàn)“遍地開花”現(xiàn)象,形成點多線長面廣局面,而基層卻不可能因其小、遠而疏于監(jiān)管。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積385.4平方公里,轄30個行政村(街),227個屯375個村民小組,總人口6.2萬人,經(jīng)濟欠發(fā)達,監(jiān)管對象涉及“四品一械”450余家。筆者尚有感覺事務繁忙而疲于應對,真不知道那些經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多的兩人鄉(xiāng)鎮(zhèn)所又是如何分身應對上幾千家的監(jiān)管對象。
問題6.辦公條件簡陋,基礎設施有待完善。據(jù)了解,大部分的基層監(jiān)管所都是通過協(xié)調溝通,借政府或其他七站八所的辦公場所來辦公,幾個人擠在十幾平米的地方辦公還要隔開一半來建成快檢室、材料室,甚至出現(xiàn)上級配備的儀器無處安放的現(xiàn)象。平時下村靠一輛摩托車風里來雨里去,還得祈求不要炎陽烈日,不要刮風下雨,偶有落石要長眼不要砸中自己,如要扣押物品或是趕回所里完成其他緊急任務的,很不方便也不安全。
問題7.基層監(jiān)管人員流動變化大。不少基層監(jiān)管人員剛到食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)一兩年,工作剛剛開始進入角色 ,可能因為工作量大、風險高,就想方設法轉到其他部門工作,而食藥監(jiān)管系統(tǒng)只能不斷的招錄新人、培養(yǎng)新人補充基層隊伍,而“新手上路”得花一年半載。
問題8.基層“四品一械”的經(jīng)營者、村級協(xié)管員及消費群眾食品藥品基本知識差,法律意識、安全意識弱。在基層,經(jīng)營戶往往長年遠離家門外出務工,真正經(jīng)營的是文化水平低,連自己名字都不會簽的留守老人,要求這些老人盡到進貨查驗、索證索票簡直拉牛上樹。協(xié)管員基本是村委干部兼任,缺乏必要的食品藥品監(jiān)管知識支撐。而基層的消費群體也受到文化水平、安全意識所限,不能判斷食品藥品真?zhèn)渭倜埃资芴摷購V告誤導,自我防范意識很弱。這就給食品藥品的游醫(yī)游販們有了可乘之機,也給假冒偽劣的食品藥品提供了市場,一些無良商家就會利用基層監(jiān)管的時空空隙,拉貨到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下銷售,群眾也貪圖方便和小便宜而購買。
相應在解決對策
雖然不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,但食品藥品基層監(jiān)管存在的上述問題,筆者認為還得“對癥下藥”。
1.建立統(tǒng)一的基層機構監(jiān)管模式,增強食品藥品監(jiān)管的權威,最好是實行系統(tǒng)直管單設模式。系統(tǒng)直管單設模式可以減少食品藥品監(jiān)管人員被大量抽調借用的現(xiàn)象,在監(jiān)管執(zhí)法過程也將減少外界的干擾。
2.建立完善的考核和激勵機制,從物質上精神上(如評優(yōu)考評、下村補助)向基層一線監(jiān)管人員傾斜,讓基層人員看到晉升曙光,充分調動基層監(jiān)管工作人員的積極性。
3.整合基層人力資源,增加基層監(jiān)管所人員編制,充實基層食藥監(jiān)管隊伍,解決好有些部門有些人忙的白加黑、5+2,有些部門個別人閑得慌的現(xiàn)象。
4. 從實際出發(fā),針對性和系統(tǒng)性地進行基層隊伍能力建設。如:建立有效的培訓、異地交流、局跟班學習機制,縮短基層新進人員的“成長期”。培訓可以通過派出去、請進來的方式,讓基層監(jiān)管人員能及時掌握食藥監(jiān)管前沿的最新動態(tài)和最新方法;也可有自己本地局培訓,輪流到上級主管部門跟班、異地交流,通過理論培訓、實踐鍛煉、經(jīng)驗交流,共同探討,這將比閉門造車、摸石頭過河起到事半功倍的作用,有助于縮短基層新進人員的“成長期”,建立業(yè)務精通、作風優(yōu)良的基層食品藥品監(jiān)管隊伍。
5.嚴格監(jiān)管,提高門檻,淘汰那些經(jīng)營者法律意識差、自律差、規(guī)模小的監(jiān)管對象。按照超市的要求,鼓勵、引導經(jīng)營者在村的行政中心、人口聚居的地方開設地方小超市。這將大大減少邊遠小店,減輕基層監(jiān)管任務,也有利于基層規(guī)范化監(jiān)管。
6.爭取財政加大投入,強化隊伍建設保障機制。完善基層監(jiān)管所的辦公及其他基礎設施,配備必要執(zhí)法交通工具,提高村一級協(xié)管員的待遇,完善監(jiān)管網(wǎng)格化管理,這將能調動基層工作人員、協(xié)管員的積極性,發(fā)揮第一前線和橋頭堡的作用。
7.在完善以上幾項措施的同時,加強職業(yè)忠誠教育,穩(wěn)定基層監(jiān)管隊伍。只有食品藥品監(jiān)管人員對自己的職業(yè)忠心耿耿、一絲不茍、認真負責,勇挑重擔,勇于獻身,才能穩(wěn)定隊伍,避免不斷招錄新人、培養(yǎng)新人的被動局面。
8.加大基層監(jiān)管對象、協(xié)管員和消費群眾培訓、約談力度。通過培訓、約談,提高生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識和法律意識,減少違法生產(chǎn)經(jīng)營的可能;通過集中培訓,增強協(xié)管員必要的食品藥品監(jiān)管知識和安全意識,發(fā)揮其協(xié)助監(jiān)督管理的作用;通過展板宣傳、分發(fā)資料、標語,甚至開展晚會以相聲、小品等通俗易懂、基層群眾喜聞樂見的形式,提高群眾的飲食用藥基本常識和維權意識,營造人人關注,人人參與的社會氛圍。
總之,基層食品安全監(jiān)管工作任重道遠,要確?;鶎尤嗣袢罕婏嬍秤盟幇踩?,需要我們食藥監(jiān)人不斷地在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、與時俱進,不斷總結新經(jīng)驗,只有這樣,才能切實保障人民群眾舌尖上的安全,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,開創(chuàng)基層食品藥品監(jiān)管工作的新局面。

