“民以食為先，食以安為先”。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，與人們生活息息相關的飲食用藥安全已成為全社會關注的熱點問題。當前，隨著形勢發(fā)展需要，各地在基層建立了食品藥品監(jiān)管機構，如何在新形勢下提高基層食品藥品監(jiān)管隊伍素質，做好基層飲食用藥監(jiān)管工作，使人民群眾滿意“舌尖上的安全”，已成為當前基層食品藥品監(jiān)部門亟待解決的問題。

存在的8大問題

基層食品藥品監(jiān)管部門雖組建多年，經(jīng)歷了幾次機構改革后，仍存在以下8大問題。

問題1.食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)尚未建立權威的管理模式，基層監(jiān)管隊伍無所適從。各地基層食品藥品監(jiān)管機構監(jiān)管形式不一，有縣局直管的，有縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙管的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的。缺乏統(tǒng)一的權威監(jiān)管，弱化了食品藥品監(jiān)管的權威和社會認可，在基層，工作多而雜，而且都重要，植樹造林、清潔鄉(xiāng)村、入戶扶貧、防洪抗旱等，食品藥品監(jiān)管工作往往會因“以前沒有食藥監(jiān)部門不是照樣平安過來”的思想影響而被邊緣化，甚至長期抽調基層監(jiān)管人員做其他工作而忽略食品藥品監(jiān)管工作。

問題2.缺乏必要的考核和激勵競爭機制。目前，在基層不管工作量大小，工作效果如何，沒有任何工資福利的差別，也沒有看到基層晉升機會，這勢必會影響到基層工作人員的積極性，而夸大化的追責監(jiān)管責任，忽略監(jiān)管對象的主體責任，使得基層監(jiān)管人員如履薄冰戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的求得自己“一畝三分地”平安無事就心滿意足。

問題3.基層食品藥品監(jiān)管人員不足。目前各地的基層監(jiān)管機構一般配備3—5人，跟其它部門相比少之又少，而且往往到位又在崗的就1—2人，工作量確是多之又多。筆者所在的鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所現(xiàn)有工作人員2人，其中1人還任其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某村第一書記。筆者曾被一位資深的工商工作人員問倒，他原話說：“我們工商原來監(jiān)管食品流通，近80人花了百分之八十的精力在食品流通上都搞不掂，你們食藥監(jiān)管系統(tǒng)人員那么少，現(xiàn)在又多了生產(chǎn)和餐飲環(huán)節(jié)，多了那么多的學校、醫(yī)院、藥店等，你們怎么能監(jiān)管到位你？”我只能笑笑而已，不敢作答。兩名工作人員要面面俱到“四品一械”日常監(jiān)管、“農(nóng)村50人以上聚餐”、政府的清潔工程、入戶扶貧等中心工作、及時報送上級主管部門需要的各項數(shù)據(jù)、專項整治，真可謂勉為其難、任重道遠。

問題4. 基層食品藥品監(jiān)管人員專業(yè)素質能力有待加強。幾年來的調配或公開招錄，隊伍與組建之初相比，確實得到了充實，但新進人員居多，隊伍整體結構不合理。在專業(yè)結構上，食品、生物制藥、醫(yī)療器械、法律等專業(yè)相對短缺；在年齡結構上，基層單位隊伍出現(xiàn)全所“童子軍”現(xiàn)象。要這些非科班出身或專業(yè)單一的 “童子軍”在短期內全面掌握并熟悉運用“四品一械”的不同領域不同環(huán)節(jié)不同要求及相關的法律法規(guī)來監(jiān)管、辦案，提高基層執(zhí)法隊伍理論功底迫在眉睫。

問題5.基層的監(jiān)管對象點多線長面廣。在農(nóng)村，因山高路遠，村落散居，小賣部也就出現(xiàn)“遍地開花”現(xiàn)象，形成點多線長面廣局面，而基層卻不可能因其小、遠而疏于監(jiān)管。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積385.4平方公里，轄30個行政村（街），227個屯375個村民小組，總人口6.2萬人，經(jīng)濟欠發(fā)達，監(jiān)管對象涉及“四品一械”450余家。筆者尚有感覺事務繁忙而疲于應對，真不知道那些經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多的兩人鄉(xiāng)鎮(zhèn)所又是如何分身應對上幾千家的監(jiān)管對象。

問題6.辦公條件簡陋，基礎設施有待完善。據(jù)了解，大部分的基層監(jiān)管所都是通過協(xié)調溝通，借政府或其他七站八所的辦公場所來辦公，幾個人擠在十幾平米的地方辦公還要隔開一半來建成快檢室、材料室，甚至出現(xiàn)上級配備的儀器無處安放的現(xiàn)象。平時下村靠一輛摩托車風里來雨里去，還得祈求不要炎陽烈日，不要刮風下雨，偶有落石要長眼不要砸中自己，如要扣押物品或是趕回所里完成其他緊急任務的，很不方便也不安全。

問題7.基層監(jiān)管人員流動變化大。不少基層監(jiān)管人員剛到食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)一兩年，工作剛剛開始進入角色 ，可能因為工作量大、風險高，就想方設法轉到其他部門工作，而食藥監(jiān)管系統(tǒng)只能不斷的招錄新人、培養(yǎng)新人補充基層隊伍，而“新手上路”得花一年半載。

問題8.基層“四品一械”的經(jīng)營者、村級協(xié)管員及消費群眾食品藥品基本知識差，法律意識、安全意識弱。在基層，經(jīng)營戶往往長年遠離家門外出務工，真正經(jīng)營的是文化水平低，連自己名字都不會簽的留守老人，要求這些老人盡到進貨查驗、索證索票簡直拉牛上樹。協(xié)管員基本是村委干部兼任，缺乏必要的食品藥品監(jiān)管知識支撐。而基層的消費群體也受到文化水平、安全意識所限，不能判斷食品藥品真?zhèn)渭倜埃资芴摷購V告誤導，自我防范意識很弱。這就給食品藥品的游醫(yī)游販們有了可乘之機，也給假冒偽劣的食品藥品提供了市場，一些無良商家就會利用基層監(jiān)管的時空空隙，拉貨到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下銷售，群眾也貪圖方便和小便宜而購買。

相應在解決對策

雖然不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，但食品藥品基層監(jiān)管存在的上述問題，筆者認為還得“對癥下藥”。

1.建立統(tǒng)一的基層機構監(jiān)管模式，增強食品藥品監(jiān)管的權威，最好是實行系統(tǒng)直管單設模式。系統(tǒng)直管單設模式可以減少食品藥品監(jiān)管人員被大量抽調借用的現(xiàn)象，在監(jiān)管執(zhí)法過程也將減少外界的干擾。

2.建立完善的考核和激勵機制，從物質上精神上（如評優(yōu)考評、下村補助）向基層一線監(jiān)管人員傾斜，讓基層人員看到晉升曙光，充分調動基層監(jiān)管工作人員的積極性。

3.整合基層人力資源，增加基層監(jiān)管所人員編制，充實基層食藥監(jiān)管隊伍，解決好有些部門有些人忙的白加黑、5+2，有些部門個別人閑得慌的現(xiàn)象。

4. 從實際出發(fā)，針對性和系統(tǒng)性地進行基層隊伍能力建設。如：建立有效的培訓、異地交流、局跟班學習機制，縮短基層新進人員的“成長期”。培訓可以通過派出去、請進來的方式，讓基層監(jiān)管人員能及時掌握食藥監(jiān)管前沿的最新動態(tài)和最新方法；也可有自己本地局培訓，輪流到上級主管部門跟班、異地交流，通過理論培訓、實踐鍛煉、經(jīng)驗交流，共同探討，這將比閉門造車、摸石頭過河起到事半功倍的作用，有助于縮短基層新進人員的“成長期”，建立業(yè)務精通、作風優(yōu)良的基層食品藥品監(jiān)管隊伍。

5.嚴格監(jiān)管，提高門檻，淘汰那些經(jīng)營者法律意識差、自律差、規(guī)模小的監(jiān)管對象。按照超市的要求，鼓勵、引導經(jīng)營者在村的行政中心、人口聚居的地方開設地方小超市。這將大大減少邊遠小店，減輕基層監(jiān)管任務，也有利于基層規(guī)范化監(jiān)管。

6.爭取財政加大投入，強化隊伍建設保障機制。完善基層監(jiān)管所的辦公及其他基礎設施，配備必要執(zhí)法交通工具，提高村一級協(xié)管員的待遇，完善監(jiān)管網(wǎng)格化管理，這將能調動基層工作人員、協(xié)管員的積極性，發(fā)揮第一前線和橋頭堡的作用。

7.在完善以上幾項措施的同時，加強職業(yè)忠誠教育，穩(wěn)定基層監(jiān)管隊伍。只有食品藥品監(jiān)管人員對自己的職業(yè)忠心耿耿、一絲不茍、認真負責，勇挑重擔，勇于獻身，才能穩(wěn)定隊伍，避免不斷招錄新人、培養(yǎng)新人的被動局面。

8.加大基層監(jiān)管對象、協(xié)管員和消費群眾培訓、約談力度。通過培訓、約談，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識和法律意識，減少違法生產(chǎn)經(jīng)營的可能；通過集中培訓，增強協(xié)管員必要的食品藥品監(jiān)管知識和安全意識，發(fā)揮其協(xié)助監(jiān)督管理的作用；通過展板宣傳、分發(fā)資料、標語，甚至開展晚會以相聲、小品等通俗易懂、基層群眾喜聞樂見的形式，提高群眾的飲食用藥基本常識和維權意識，營造人人關注，人人參與的社會氛圍。

總之，基層食品安全監(jiān)管工作任重道遠，要確?；鶎尤嗣袢罕婏嬍秤盟幇踩?，需要我們食藥監(jiān)人不斷地在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、與時俱進，不斷總結新經(jīng)驗，只有這樣，才能切實保障人民群眾舌尖上的安全，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)基層食品藥品監(jiān)管工作的新局面。